关于印发《莆田市“十一五”后两年(2009—2010年)公共机构节能计划》的通知--莆田市机关事务管理处 
 
 
 
关于印发《莆田市“十一五”后两年(2009—2010年)公共机构节能计划》的通知
2010-05-18  来源:  作者:  浏览:
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。公共机构节能是贯彻落实科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。同时,公共机构带头节能,对于增强公众的节能意识,在全社会形成节能的良好氛围,具有积极的导向和示范作用。为指导我市公共机构开展节能工作,确保节能工作持续、有效实施,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和国管局《关于编制“十一五”后两年公共机构节能计划的通知》,制定本计划。
本计划中公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的市、县区级机关、事业单位和团体组织。考虑到水资源是特殊的能源资源,本计划将节约用水也作为公共机构节能的一项重要内容。
一、公共机构用能现状
    近年来,我市公共机构积极开展节能工作,干部职工的节能意识有所增强,节能管理制度不断完善,节能措施逐步到位,较好地控制了能耗不断增长的势头,公共机构的人均能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量呈下降趋势。但是,从总体上看,我市公共机构能耗总量偏大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。据调查:2008年,受调查的70家市级公共机构,用水77473吨,人均用水43吨;用电289.4万度,人均用电1605度。从调查发现,市级公共机构的用能设备能效普遍不高,节能灯的使用比例较低,中央空调、电梯等大型用电设备普遍未采用节能技术,节能管理模式简单粗放等等,公共机构节能存在较大的潜力。目前,市级公共机构在节能管理工作上还有一些深层次、普遍性的问题迫切需要解决。
   (一)节能意识比较淡薄。许多单位对节能工作重视程度不够,未有效进行节能宣传,节能技术改造进度不快,管理措施落实不到位,干部职工浪费能源资源的现象还一定程度存在。
  (二)节能管理体制尚不完善。目前公共机构节能管理工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面还不适应节能工作的发展需要;同时,由于没有统一的公共机构能源消耗定额和支出标准,尚未建立有效的能耗统计、能源报告制度和节能考核制度,还未形成科学化、规范化的节能管理制度体系。
  (三)节能奖惩机制尚未建立。在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制,节约没有奖励,超耗没有处罚,难以调动方方面面的节能工作积极性和创造性,公共机构节能工作总体上还处于被动状态。
  (四)节能技术推广应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和支撑体系,造成先进适用的节能技术在公共机构推广应用困难。同时,节能信息匮乏也影响了高效节能产品的推广普及。


                  二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,按照党中央、国务院关于建设节约型、环境友好型社会的要求,以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》为依据,以提高公共机构能源利用效率为核心,以建设节约型机关为目标,加强领导、健全组织、深化宣传、完善制度、强化管理,积极推进我市公共机构节能工作的开展,逐步改善公共机构用能现状,充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。
(二)基本原则
坚持不影响机关工作效率和干部职工生活质量的原则;坚持技术节能和管理节能相结合的原则;坚持突出重点、分类指导的原则;坚持约束与激励相结合的原则;坚持领导干部带头,全体干部职工共同参与的原则。
                   三、主要目标
2009年至2010年我市公共机构节能工作的主要目标:
(一)2009年工作目标
积极开展公共机构节能宣传、培训,培养公共机构工作人员良好的节能意识和节能习惯;通过加强日常节能管理,推行低成本、无成本节能管理措施,提高能源利用效率,切实降低能源消耗;通过大力推进新能源和节能新技术、新产品的应用,加快用能设备的节能技术改造,提高用能设备能效;通过对一些有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备进行节能试点,创建一批公共机构“节能工作先进单位”,在节能示范平台建设上取得新突破。
( 二 ) 2010年工作目标
继续夯实我市公共机构节能管理基础,逐步建立我市公共机构节能量化管理体系和信息化管理平台;加快完善公共机构节能制度、标准体系、评估体系和技术支撑体系;建立健全分级管理、职责明确、运转协调的公共机构节能组织体系,逐步建立公共机构节能长效机制;加强节能技改,全面完成公共机构节能灯具、节水型器具更换,灶具节气、电热水器、燃煤锅炉和中央空调节能等改造工作,初步形成科学的节能管理体系,保障我市公共机构节能工作持续、有效开展。
(三)节能指标
以2008年的能源资源消耗统计为基准,到2010年实现节水、电、油、气,分别为10%,单位建筑能耗和人均能耗分别降低6%以上,办公耗材和车辆维修费分别降低6%。各系统单位根据本系统的实际情况,分别制定节能目标,并贯彻落实。
四、工作的重点领域和环节
公共机构节能工作是一项长期的、系统性的工程,用能范围广,节能管理跨度大。公共机构节能工作要坚持有所为、有所不为,把工作重点放在主要领域和关键环节。
(一)积极开展能耗统计工作
公共机构能耗统计是节能工作的基础。因此,能耗统计工作要先期开展,并持之以恒,常抓不懈。
1、进行分户计量改造。公共机构的办公建筑要根据实际情况,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量。2009年年底前,集中供电、供水的办公楼,有条件分户、分类、分项计量的单位,要进行计量改造,加装独立的水、电表,及时掌握用能动状,加强能耗管理,保证用能数据准确性。
2、开展能源消耗调查。研究制定我市公共机构能耗统计体系,开展公共机构能耗普查。根据能耗普查结果,对部分能耗高的部门和单位开展专项调研,并有针对性地进行指导和监管。
3、逐步开展能源审计。选取有代表性的办公建筑(包括新建建筑和既有建筑维修、改造)进行能源审计,对建筑能耗进行深入全面的调查和全程监控,分析这些建筑的节能潜力。在此基础上制定公共机构能源审计办法。各公共机构要逐步开展对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
4、建立能耗统计信息管理平台。依据公共机构能耗普查取得的数据,建立公共机构能耗数据库,设立公共机构用能管理网络化、数字化平台,逐步提高公共机构用能管理效率。
(二)积极推广节能技术应用
抓好节能工作,加强技术节能是根本。只有不断推进节能技术的运用,才能保证效能的最大化。
1、加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调和计算机、打印机等用电设备;对耗能量大的中央空调、电梯、电热水器、锅炉和燃气灶等用能设备,在综合考虑效益的基础上,采用变频调速、无功补偿等节电技术改造,提高能效水平。2010年年底前,基本完成公共机构中央空调、电热水器、燃煤锅炉和燃气灶的节能改造工作。
2、积极应用节能新产品。大力开展公共机构“绿色照明”行动,逐步将高能耗灯具更换为节能产品;楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明,应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置,杜绝长明灯现象。逐步将公共机构办公区内的水龙头、洁具更换为节水型器具,杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象。2010年年底前,公共机构要完成节能灯具和节水型器具的更换或节能改造工作。
3、抓好新技术、新能源试点。完善政策,建立有效的技术支撑体系,通过试点示范,逐步扩大新技术和可再生能源使用范围。鼓励公共机构安装和使用太阳能热水系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。公共机构内部绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水,逐步减少和杜绝使用城市自来水。
(三)抓好公共机构建筑节能
1、抓好新建建筑节能的全过程监管。公共机构办公建筑新建、改建、扩建工程要严格执行《民用建筑节能条例》和《公共建筑节能设计标准》的规定和标准,采用节能型建筑结构、材料、器具和产品,提高保温隔热性能,减少采暖、制冷、照明能耗。城建主管部门要逐步建立和完善公共建筑设计、施工、运行、维护各阶段节能跟踪管理体系,强化对新建建筑节能的全过程监管;积极组织开展建筑节能新技术、新产品、新材料在新建公共机构办公建筑中的试点和示范。政府投资主管部门要严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准,统筹兼顾节能投资和效益,对建设项目进行节能评估和审查;未通过节能评估和审查的项目,不得批准或者核准建设。
2、加强既有办公建筑的节能改造和管理。加强对建筑能耗的监测、统计、审计和公示,制定公共机构既有建筑节能改造计划,逐步开展既有办公建筑的节能改造试点和示范,并积极做好试点成果的推广应用工作。做好公共机构既有办公建筑节能改造设计审查备案和竣工验收备案。鼓励公共机构采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。公共机构选择物业服务企业要考虑其节能管理能力,物业服务合同中必须载明节能管理的目标和要求。
(四)提高办公设备节能效果
公共机构要严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,充分利用自然通风,改进空调运行管理。电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯运行系统,有效控制开启台数和时间,加强运行调节和维护保养。办公建筑应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰照明。对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的耗能情况实行重点监测,采取有效措施降低能耗。减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,及时关闭用电设备。
(五)大力开展公务用车节能
1、加强公务用车配置管理。完善我市公共机构公务车辆配备配置标准与管理办法,严格控制公务车辆编制和规模,优先选购节能环保型车辆,及时淘汰报废高耗能、高污染车辆。
2、加强公务用车日常管理。健全公务用车使用管理制度,
合理安排车辆出行路线和用车人员搭配,减少车辆空驶里程,提高公务用车使用效率。认真落实派车登记制度,严禁公车私用。积极推行公务用车统一定点保险、加油和维修,对定点单位和场所要进行严格评审和统一招标。制定节能驾驶规范,加强车辆用油和维修管理,车辆维修费用和油耗实行单车核算,建立车辆“里程、油耗、维修、安全、守纪”五公示管理制度。
3、积极稳妥地推进公务用车服务社会化。按照公务消费制度改革的基本趋势和要求,积极稳妥地推进公务用车服务社会化,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
(六)加强公共机构节能采购管理
落实节能产品政府采购制度,按照国家有关强制采购或者优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。加强节能产品政府采购的管理,健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度。不断扩大实施节能产品政府采购的范围,发挥政府采购政策导向作用,促进节能产品和技术的推广。  
五、保障措施
(一)健全节能工作组织管理体系
1、建立和完善我市公共机构节能工作领导机构。市成立公共机构节能工作领导小组,由分管副市长任组长,市机关事务管理处主任为副组长,市经贸委、发改委、建设局、财政局、监察局、审计局、统计局、科技局、教育局、文广局、卫生局、体育局、信息中心、机关事务管理处等分管领导为组员,负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。领导小组下设办公室在机关事务管理处,分管领导兼任办公室主任,加强对我市公共机构节能工作的指导和组织协调。市级各公共机构要设置能源管理岗位,加强与市机关事务管理处的组织协调,形成齐抓共管的格局。各县、区(管委会)要根据实际情况设立相应的管理机构,加强本地区公共机构节能工作的组织领导。
2、构建公共机构节能工作网络。依据公共机构的单位性质实行分级管理,构建起完善的节能工作网络。市机关事务管理处在市节能主管部门的指导下,负责市级公共机构节能工作的组织实施和监督管理,会同有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科技知识;科、教、文、卫、体等市属系统各主管部门在市机关事务管理处的指导下,负责本级系统内公共机构节能工作的实施和监督管理;市直机关行政、事业单位和团体组织等公共机构负责人要对本单位节能工作全面负责,并实行节能工作目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况将作为单位负责人考核评价的内容;各县、区(管委会)机关事务工作的机构要在市机关事务管理处的指导下,负责推进、指导、协调、监督本地区公共机构节能工作。
3、设立公共机构节能联络员。市机关事务管理处将成立节能联络员管理体系,各县、区(管委会)、市直各公共机构都要指定1名干部,作本单位节能联络员。通过联络员管理体系,促进节能的信息沟通与业务交流,确保节能工作的制度化、规范化。
4、建立公共机构节能工作目标管理责任制。市机关事务管理处将根据节能计划确定的目标和指标分解落实到各公共机构。各单位及系统主管部门要建立健全节能运行管理制度,结合本单位能耗特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,有针对性地采取节能管理或者节能改造措施,重点用能系统、设备的操作岗位要配备专业技术人员,保证节能目标的完成。
(二)扎实开展节能宣传教育
1、加大节能宣传力度。要在本单位、本系统有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动,利用各种媒介,宣传公共机构节能方针政策、法律法规和标准规范,及其在经济、社会发展中的示范作用和重要意义,增强干部职工的节能意识。
2、构建节能工作交流平台。利用工作研讨会、经验交流会和节能技术、产品推介会等形式,促进公共机构节能工作和信息的交流,激发广大干部职工的节约热情,增强节能工作的有效性。同时,要办好节能信息和宣传刊物,及时通报我市公共机构节能工作的进展情况和成效,宣扬各单位在资源节约中的先进经验。
3、做好节能培训工作。市机关事务管理处和有关职能部门要分期分批对公共机构的物业管理人员、空调、电梯、锅炉管理人员、操作人员和能耗统计人员进行节能知识培训,提高节能管理水平和实际操作能力。同时,各公共机构要经常进行日常节能技术、技巧培训,培养广大干部职工良好的用能、用水习惯,形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。
(三)加强节能制度建设
要按照《公共机构节能工作条例》的规定,结合我市实际,建立和完善相应的管理制度。
1、建立能耗统计和报告制度。进一步完善能耗统计制度,疏通能耗统计渠道,落实专人按规定要求如实记录能耗计量原始数据,建立统计台账,并及时做好各项能耗报告工作。市公共机构节能办要加强指导和组织协调,切实做好市级公共机构统计报表及基础工作的布置、落实数据的汇总与分析工作,为公共机构节能政策和目标的制定提供依据。
2、建立能源消耗定额管理制度。市机关事务管理处要会同有关部门根据不同行业、不同系统公共机构能耗综合水平和特点,在充分调查研究和科学论证的基础上,组织制定能源消耗定额。财政部门根据能源消耗定额,制定能耗支出标准,加强公共机构的预算管理。公共机构要根据能源消耗定额,在规定范围内使用能源,加强能源消耗支出管理;超过能耗定额使用能源的,应当向市机关事务管理处作出说明。
3、建立“能源审计”管理制度。市机关事务管理处将会同有关部门,对市级行政事业单位每年实施年度能源审计,各有关单位要筹备有关节能审计资料,配合实施“能源审计”工作。
4、建立节能工作激励和约束机制。研究出台促进公共机构节能的激励和约束措施,明确节能考核、考评标准、考评程序、奖惩办法,实行奖优罚劣, 改变“节能没好处,浪费没坏处”的现状。
(四)加强节能监督检查
1、落实节能考核、评价措施。按照市公共机构节能目标责任考核的规定和要求,每年度对市级行政事业单位等公共机构进行一次节能工作目标责任考核、评价。
2、开展能耗公示工作。在规范能耗统计报告工作的基础上, 定期将公共机构能源消费情况进行公示;加强对公示数据的分析和通报、异常能耗的反馈和处理等工作,使公示起到应有的监督效果。
3、加强节能检查和处理。市机关事务管理处要会同有关部门加强对公共机构节能的经常性检查。对公共机构违反规定用能造成能源浪费的,及时下达节能整改意见书,责令限期改正;逾期不改正的,按照《条例》规定,会同有关部门对公共机构负责人依法给予处理。
 
 
 
                                                二OO九年三月二十日
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